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                      轉型的核心是提高效率

                      作者:吳敬璉(國務院發展研究中心研究員)點擊次數:454   發布日期:2019-01-30

                      核心提示:政府最好不要去選擇產品的發展方向和技術路線,應創造環境讓企業去闖。

                       

                       

                      當前,我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換經濟增長動力的攻關期,必須著力攻關,實現從高速增長到高質量發展的轉變。這對中國來說是一個命運攸關的問題。

                      轉型成功的必要條件和核心問題,就是提高效率。怎樣才能提高效率?歷史經驗和經濟學理論都說明,從根本上說只能是通過改革建立一個好的體制。

                      黨的十八屆三中全會通過了《關于全面深化改革若干重大問題的決定》,對怎樣全面深化改革做出了頂層設計路線圖和時間表,這是經濟改革也包括社會治理體系改革的一個基本文件。對于經濟體制改革,概括起來是兩句話:一是要使市場在資源配置中起決定性的作用;二是更好地發揮政府的作用。

                      怎樣才能使市場在資源配置中起決定性的作用?黨的十八屆三中全會決定有非常重要的說明,就是只有建立起統一、開放、競爭、有序的市場體系,市場才有可能在資源配置中起決定性的作用。

                      如何更好的發揮政府的作用?對這個問題似乎有不同的理解:一種理解是要在發揮市場的決定性作用的同時,也要在市場無法發揮作用的場合發揮政府的作用。另外一種是市場和政府的作用都要發揮,兩者不相上下。我認為后一種是誤解。仔細閱讀十八屆三中全會的決定,能夠體會到它著重說的是要更好地發揮政府的作用。

                      政府應該發揮的作用是什么?黨的十八屆三中全會以及后來的一些文件也做了說明。政府的基本職能是提供公共品,首要的公共品就是建設好的制度,以保證改革開放的政策能夠貫徹下去;而且還要保持宏觀經濟的穩定,也就是通過貨幣總量、財政收支總量和外匯收支總量的控制,保證幣值和物價總水平的穩定。這是市場有效運行的必要條件。還有一些是市場很難做到的事情,例如公共服務和具有很大外部性產品的提供,比如基礎研究、基礎教育體系的提供,社會保障體系的建立等等。這些應該是政府的責任。

                      但受各種因素影響,政府常常是“不該為”的事情“為得很多”。政府最好不要去選擇產品的發展方向和技術路線。什么是最有希望被市場所接受的產品?沒有人能夠預測。只有一個辦法,就是創造一種環境,使個人和企業的千軍萬馬能夠往前沖,總有一些企業能取得突破,那么就可以順著這個路往前走。

                      再如新能源汽車的發展現在仍有極大爭論,是對燃油車節能減排,還是采用電動電池或燃料電池?對于技術方向并不要太早下定論。新技術、新產品的開發應讓企業去攻關。還有,新產品補貼有時是需要的,但要研究好方法。而且從原則上,不要去補供方,而是要補需方,讓消費者去選擇。政府把市場的競爭強化起來,讓市場去發揮作用,在法治的基礎上有序競爭,優勝劣汰,情況就會好得多。(支點雜志2019年2月刊)

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